为应对国内持续上涨的物价，印度政府于6月份采取了一系列措施，包括上调存款基准利率，下调汽油、柴油消费税，以及大幅调整钢铁、铁矿石和煤炭等进出口税率等。日前，印度煤炭部又发布一则重要公告，称其已确定2022年—2023年（煤炭）行动计划，旨在增加国内煤炭产量、减少进口量，以促进该国在煤炭领域实现“自力更生的印度”（印度总理纳伦德拉·莫迪于2020年5月12日启动“自力更生印度计划”，旨在使该国及其全体公民在所有意义上全面实现独立自主、自力更生）。本文介绍该计划的启动背景，并从煤炭和焦煤两个方面入手分析该计划的具体内容。

输入性通货膨胀高企

2021年，印度进口煤炭（不含褐煤）2.2亿吨，为世界最大的煤炭（不含褐煤）进口国。随着国际能源价格上涨，印度能源相关产品进口额大幅增加，贸易逆差也随之扩大，并大幅推升了国内商品价格，该国输入性通货膨胀问题明显。

根据印度商业和工业部数据，2021—2022财年（2021年4月1日—2022年3月31日），印度商品进口额为6119亿美元，同比增长55.1%；商品出口额为4197亿美元，同比增长43.8%；商品贸易逆差高达1922亿美元。其中，煤炭进口额为317亿美元，同比增长94.9%；石油、原油及相关油品进口额达到1611亿美元，同比增长94.8%。该国两大类能源相关产品进口额占进口总额的31.5%。

2022—2023财年（2022年4月1日—2023年3月31日），由于进口额大幅增长，今年5月份印度商品贸易逆差达到了创纪录的242.9亿美元，2021年同期为65.3亿美元。2022—2023财年前2个月，印度煤炭产品进口额为103.5亿元，同比增长159%；石油、原油及相关油品进口额为393.2亿美元，同比增长94.3%。该国两大类能源相关产品进口额占商品进口总额的40%，同比增幅远大于商品进口总额。

煤炭等进口成本大幅上升导致印度物价大幅上涨，输入性通货膨胀问题非常明显。根据印度工业和国内贸易促进部（DPIIT）公布的最新数据，5月份印度批发价格指数（WPI）为154点，通货膨胀率升至15.88%，创近30年来的新高；其中燃料和电力价格指数同比上涨40.62%，为整体指数上涨的最主要刺激因素。同时，印度中央统计局公布的最新数据显示，印度5月份消费者物价指数同比上涨7.04%，较4月份的7.79%有所回落，但仍超出了印度央行6%的容忍上限。

未来两年煤炭将增产54%

根据2022年—2023年（煤炭）行动计划，到2023—2024财年（2023年4月1日—2024年3月31日），印度国内的煤炭产量将达到12亿吨，较印度2021—2022财年的7.77亿吨煤炭产量增加4.23亿吨，增幅达到54.4%。根据印度煤炭部公布的数据，印度2021—2022财年的煤炭实际需求量已由2019—2020财年（2019年4月1日—2020年3月31日）的9.56亿吨增长至10.27亿吨，但同期的进口量由2.48亿吨下降至2.09亿吨，主要原因就是印度国内煤炭产量和发货量的增长。

根据印度煤炭部的数据，2021—2022财年，印度煤炭产量和发货量分别为7.77亿吨、8.18亿吨，分别比上一财年增加了6100万吨、1.27亿吨。电力行业为印度最大的煤炭需求方，2021—2022财年，印度对电力行业的煤炭发货量为6.78亿吨，占该国煤炭发货总量的82.8%；其次为煤化工行业，占比为4.3%；对钢铁行业的煤炭发货量为813万吨，占比约1%（见表）。

今年5月份，印度煤炭产量为7130万吨，同比增长34%；发货量为7783万吨，同比增长16.1%。2022—2023财年的前2个月，印度煤炭产量为1.38亿吨，同比增长32%；发货量为1.49亿吨，同比增长12.7%。

印度煤炭公司（CIL）为印度最大的煤炭生产商，2021—2022财年煤炭产量为6.23亿吨，发货量为6.62亿吨，占印度煤炭总产量和总发货量的80%。今年5月份，印度煤炭公司煤炭产量为5472万吨，同比增长30%；发货量为6124万吨，同比增长11.3%。

焦煤原煤产量远景目标为1.4亿吨

由印度煤炭部等部门组成的部际委员会（IMC）在一份报告中指出，根据印度《国家钢铁政策2017》提出的目标，到2030—2031财年（2030年4月1日—2031年3月31日），印度要实现粗钢产能3亿吨/年，其中1.81亿吨为长流程炼钢。这将需要印度国内的焦煤原煤产量达到大约1.7亿吨。该报告称，目前印度钢铁行业焦煤需求的70%以上是通过进口来满足的，预计2022—2023财年对冶金煤的需求量将达到7500万吨，进口量为5800万吨。

截至2020年4月1日，印度焦煤储量约为350亿吨，其中探明储量约200亿吨，控制和推断储量约150亿吨。为进一步扩大焦煤原煤产量，印度煤炭部在过去两年向私营企业拍卖了10个焦煤矿区，其中大多数预计在2025年开始生产，后续其还将继续拍卖一些矿区。2021—2022财年，印度焦煤原煤产量为5170万吨，同比增长15%；2022—2023财年延续增长态势，该财年前2个月产量为830万吨，比上一财年同期的690万吨增长超过20%。

根据2022年—2023年（煤炭）行动计划，印度将采取措施在2029—2030财年（2029年4月1日~2030年3月31日）实现焦煤原煤产量1.4亿吨、焦精煤产量2533万吨，其中印度煤炭公司将生产焦煤原煤1.05亿吨。目前，印度国内焦煤洗煤年产能约为2300万吨，其中926万吨为私营企业所有。同时，为满足印度国内快速增长的焦煤需求，该国有必要新建更多的选煤厂。

目前，印度煤炭公司正计划新建和运营9座洗煤厂，合计年产能为3000万吨，预计能使印度煤炭公司的焦精煤供应能力在目前基础上提高至1500万吨/年。2021—2022财年，印度煤炭公司共向钢铁行业供应焦精煤170万吨，2022—2023财年的目标是345万吨。